Comparación entre la gerencia económica de los gobiernos de Centro-Izquierda y los de Centro-Derecha en la Segunda República italiana (página 2)

Como puede observarse, en general, la economía tendió a
empeorar durante el período estudiado. Esta situación
obligó a la dirigencia de la Democracia Cristiana (DC) a
renovar su rostro y para ello, en algunas oportunidades,
encargó el gobierno a dirigentes
pertenecientes a socios menores de las coaliciones guiadas por
ellos, las cuales se denominaron "Pentapartido" por la
confluencia de 5 organizaciones políticas (DC, PSI, PSDI,
PRI y PLI) en ellas. Estas acciones se debieron al
desgaste progresivo de los democristianos en el parlamento, cosa
que los obligó a ampliar su espectro político con el
fin de evitar que los comunistas (PCI) llegaran al poder. Los gobiernos dirigidos
por personajes ajenos a la DC fueron Giovanni Spadolini
(1981-82), del Partido Republicano Italiano (PRI) y el muy
controvertido Bettino Craxi (1983-87), del Partido Socialista
Italiano (PSI).

Italia tuvo un renacimiento importante, aunque
de corta duración, en el período de gobierno de Bettino
Craxi. Ello permitió que esa nación sobrepasara por
primera a Gran Bretaña en cuanto al producto interno bruto y fuera
la quinta economía en el mundo; situación ésta que
se revirtió en la siguiente década, volviendo Gran
Bretaña a su antiguo lugar (8). Como consecuencia
política inmediata la DC y
el PSI se reforzaron en las elecciones de 1987 en detrimento del
PCI (y de los partidos menores de la coalición).

A partir de 1989 la situación económica se
invirtió produciendo una reducción continua del
crecimiento del PBI y una aceleración moderada, pero visible
de la inflación. El resto de los indicadores
macroeconómicos continuaron empeorando tal como lo
habían hecho inclusive durante el gobierno Craxi.

Los resultados de las tres últimas elecciones efectuadas
durante la Primera República, respecto a la Cámara de
Diputados, fueron los siguientes:

Cuadro Nº 2

Votación de los principales partidos en
las elecciones de Italia durante el período
comprendido entre los años 1983-1992

(Los indicadores están expresados en
porcentajes)

*PDS= Partito Democrático della Sinistra (Partido
Democrático de la Izquierda)

LA TRANSICIÓN

El progresivo empeoramiento de la economía generó un
rechazo colectivo y mayoritario a los gobiernos guiados por la DC
y sus aliados. El PCI por su parte fue afectado por la caída
del Muro de Berlín y la
desaparición de la Unión Soviética. Como
consecuencia de ello se transformó en un nuevo partido
llamado Partido Democrático de la Izquierda (PDS, según
sus siglas en italiano). Los elementos más ortodoxos en la
doctrina comunista no se unieron al PDS y decidieron fundar el
Partido de la Refundación Comunista (PRC). Como si esto no
fuera poco a partir de 1992 estalló el proceso conocido como "Mani
Pulite" (Manos Limpias en italiano) que afectó a la clase política y
económica de Italia a partir de 1992. Numerosos arrestos e
investigaciones se suscitaron
durante este período. Este movimiento perdió
fuerza (sin desaparecer
completamente) a partir de 1995. La ya escasa credibilidad de los
ciudadanos en sus dirigentes mermó aún más y esto
se vio reflejado en las elecciones de 1992 donde la mayoría
gobernante se redujo y la DC obtuvo su peor votación en toda
la historia. Se volvió al
esquema de colocar como jefe del gobierno a un elemento
foráneo a los democratacristianos y se designó en
primer lugar a Giuliano Amato (1992-1993) del PSI y luego a Carlo
Azeglio Ciampi (1993-1994) independiente en esa época y
primer gobernante que no era miembro del parlamento.  

EL NACIMIENTO DE LA
SEGUNDA REPÚBLICA

Tan graves fueron las consecuencias ulteriores para el
estamento político dominante que las organizaciones
políticas tradicionales (principalmente la DC y el PSI) se
fraccionaron y desaparecieron. Surgieron otras nuevas como Forza
Italia, Alianza Nacional,  Unión de los Demócratas
Cristianos (UDC) y la Liga del Norte en el campo del
Centro-Derecha y en la vertiente del Centro-Izquierda nacieron La
Margarita, Italia de los Valores, y otras más
unidas al PDS y PRC. El espectro político sufrió un
profundo cambio y comenzó a ser
controlado por esas dos coaliciones.

RESPONSABLES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

En las primeras elecciones, celebradas en marzo de 1994,
venció el Centro-Derecha, liderado por el magnate de
los medios de
comunicación Silvio Berlusconi, quien nombró
ministro de Finanzas a Giulio Tremonti.
Berlusconi renunció en diciembre de 1994 por problemas en su
coalición, específicamente el retiro del apoyo de la
Liga del Norte (10).

Sobrevino un gobierno "técnico", encabezado por Lamberto
Dini, quien fue respaldado por mayorías variables, pero principalmente
por los partidos del Centro-Izquierda (11). Dini
nominó a Ministro de Finanzas a Augusto Fantozzi. Este
ejecutivo llevó a Italia a elecciones anticipadas en Abril
de 1996 donde triunfó formalmente el Centro-Izquierda
liderado por Romano Prodi. Es nombrado Vincenzo Visco como
ministro de Finanzas. Ese gobierno duró hasta octubre de
1998 por la inconformidad de 13 diputados del PRC y 1
Renovación Italiana (el partido de Dini), los cuales
rechazaron la aprobación del presupuesto en octubre de 1998,
viéndose obligado Prodi a renunciar por un solo voto, ya que
el resultado final fue 313 a 312 (12). Posteriormente
llegaron al poder dos gobiernos de Massimo D"Alema, líder del PDS, llamado
ahora DS (Democráticos de Izquierda), cuyo período en
el poder culminó en abril de 2000 con la derrota del
Centro-Izquierda en las elecciones regionales (13).
D"Alema ratificó a Vincenzo Visco como ministro de Finanzas.
A partir de la salida del gobierno de D"Alema y hasta la derrota
del Centro-Izquierda en Mayo de 2001 el jefe del gobierno fue
Giuliano Amato por segunda vez. El ministro de Finanzas designado
fue Ottaviano Del Turco.

Berlusconi venció en las elecciones de Mayo de 2001 al
candidato del Centro-Izquierda Francesco Rutelli y procedió
a la unificación de los ministerios de Finanzas,
Tesoro y Balance y Programación Económica
en el Ministerio de Economía y Finanzas (14), cuyo
primer exponente fue de nuevo Giulio Tremonti  quien
se mantuvo hasta el fin de la legislatura, a excepción
del paréntesis habido entre Julio 2004 y Septiembre 2005
cuando el Ministro de Economía y Finanzas fue el
independiente Domenico Siniscalco. La amplia mayoría
permitió el gobierno Berlusconi II sea hasta ahora el
más longevo que haya tenido Italia. Con 1409 días
consecutivos en el poder logró un record sólo superado
por Mussolini (15). En Abril de 2005 el Centro-Izquierda
vence en las elecciones regionales y Berlusconi renuncia para
recomponer su gobierno (16). El gobierno Berlusconi III
apenas duró hasta Mayo de 2006 debido a la derrota por
estrecho margen que le propinó el Centro-Izquierda.
  

El Centro-Izquierda arriba al poder por segunda vez en la
fecha antes señalada y se inicia el gobierno Prodi II. En
esta oportunidad el Ministro de Economía y Finanzas fue el
independiente Tommaso Padoa-Schioppa. Este ejecutivo duró
hasta Mayo de 2008 por causa de un voto de censura y se
convocó a elecciones anticipadas en las que venció el
Centro-Derecha.

Berlusconi asume por cuarta vez el gobierno y nombra de nuevo,
en el Ministerio de Economía y Finanzas, a Giulio
Tremonti.

EVOLUCIÓN ECONÓMICA
RECIENTE

Durante la Segunda República italiana la evolución de los
principales indicadores de la economía ha sido diferente a
la que mostraron en los años inmediatamente anteriores, tal
como lo podemos observar en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 3

Principales Indicadores Macroeconómicos
de Italia en el período 1994-2007

(Los indicadores están expresados en
porcentajes)

Si se analizan los resultados globalmente, los indicadores
muestran una mejoría respecto a los últimos años
de la Primera República, con la excepción de PIB, que esta creciendo, pero
a niveles muy bajos. La inflación, la desocupación, el
déficit fiscal y la deuda pública han
disminuido. La presión fiscal, que se
incrementó notoriamente hasta 1993, ha tendido a la
estabilización.

La comparación entre los dos factores políticos
objeto del presente trabajo arroja más puntos
de divergencia que de similitud. El PIB crece en promedio
anualmente 1,1% en los gobiernos del Centro-Derecha y casi 2% en
los de Centro-Izquierda. Los precios al consumidor han
crecido a menor velocidad cada vez, salvo el
período 2000-2003 cuando hubo un ligero incremento. La
desocupación aumentó levemente hasta 1998 y
luego ha disminuido sin cesar. El déficit fiscal ha
tendido a disminuir desde 1995, a excepción del período
2001-2005 (gobiernos Berlusconi II y III). En 2006-2007
retomó su tendencia al descenso. El promedio de este
indicador ha sido de -4,4% para los gobiernos de Centro-Derecha y
-3,5% para los de Centro-Izquierda. La presión fiscal
se mantenido en términos más o menos constantes, pero
ha sido menor en los gobiernos de Centro-Derecha (40,9% promedio)
que en los de Centro-Izquierda (42,3% promedio). El monto de la
deuda pública alcanzó su mayor volumen en 1994 y desciende
continuamente desde 1995, excepto el período 2005-2006.

COMPORTAMIENTO POLÍTICO
RECIENTE

Los italianos han ido a las urnas 4 veces durante lo que va de
la Segunda República. Su comportamiento ha sido
mayoritariamente pendular ya que, si en una oportunidad vence el
Centro-Derecha, en la siguiente convocatoria lo hace el
Centro-Izquierda y viceversa. El primero de los dos factores ha
tenido victorias más contundentes y sólo ha salido del
poder en 1996, por la separación de la Liga del Norte a
raíz de su decisión de apoyar el proyecto de la secesión de
las regiones de la Italia Septentrional, con el fin de crear una
nueva nación llamada Padania
(17) y en 2006 por la unidad de los
factores de izquierda (y aún así fue por un margen
ínfimo). Esto indica que los votantes se inclinan más
por la opción del Centro-Derecha y que deben darse ciertas
situaciones, algunas de ellas fortuitas, para salir del poder. En
las elecciones de 1994, 1996 y 2001 en la elección de la
Cámara de Diputados se empleó un sistema doble de voto mayoritario
(75%) y proporcional (25%). En los comicios de 2006 y 2008 se
volvió al tradicional sistema proporcional para elegir a
todos los miembros de la cámara baja. A continuación un
cuadro sobre las preferencias políticas, pertenecientes a la
Cámara de Diputados (se muestra sólo el voto
mayoritario en las primeras tres consultas):

Cuadro Nº 4

Votación de las principales coaliciones
(o partidos individualmente presentados) en las elecciones de
Italia durante el período comprendido entre los años
1994-2008

(Los indicadores están expresados en
porcentajes)

CD: Incluido en la coalición de Centro-Derecha

CI: Incluido en la coalición de Centro-Izquierda

(*): Hasta Diciembre 2002 se denominó Centro Cristiano
Democrático (CCD)

(#): Voto proporcional, no presentaron candidatos en el
voto mayoritario

(+) Coalición La Sinistra-L"Arcobaleno (Izquierda-Arco
Iris) que incluyó además al Partido de los Comunistas
Italianos, Federación de los Verdes e Izquierda
Democrática

PERSPECTIVAS A CORTO PLAZO

A pesar que Italia, en cierto modo, ha mejorado sus
indicadores económicos en los años recientes, el peso
de deuda pública y el crónico déficit fiscal
complican las posibilidades de salir completamente de la crisis económica que se
plantea desde finales de la primera República.  Ello,
aunado al aumento sostenido de los precios del petróleo, del cual Italia
es importador nato, genera unas previsiones de bajo crecimiento
del PIL, aceleración leve y luego nuevo descenso de los
precios al consumidor, estabilización de la
desocupación y la deuda pública y aumento del
déficit fiscal. El Fondo Monetario Internacional ha
elaborado una serie de previsiones desde 2008 hasta 2013, que es
el año en el cual, teóricamente, debe terminar la
presente legislatura. Los datos esperados de la
presión fiscal no pueden proporcionarse porque se debe
esperar a las políticas que se desarrollen las
políticas tributarias por parte del actual gobierno, aunque,
si nos regimos por el comportamiento tradicional del
Centro-Derecha en este aspecto, quizá haya una
disminución en tal indicador. Todo esto podría cambiar,
positiva o negativamente, si la volatilidad de los precios del
carburante, catalizador de amplio efecto, continúa en el
actual quinquenio. Las políticas gubernamentales
tendrán menor efecto en variar los indicadores que el
costo de los hidrocarburos. En el siguiente
cuadro se muestran las previsiones

Cuadro Nº 5

Principales Indicadores Macroeconómicos
de Italia en el período 2008-2013

(Los indicadores están expresados en
porcentajes)

ND: No hay datos

CONCLUSIONES

Durante lo que va de la Segunda República se puede
observar una ligera, aunque insuficiente recuperación
económica de Italia.

Los gobiernos de Centro-Izquierda se han mostrado más
preocupados por la estabilización de la economía que
sus similares del Centro-Derecha. Esta estabilización se ha
llevado a cabo a través de medidas impopulares,
principalmente el aumento de la presión fiscal sobre los
contribuyentes, algo que ha generado rechazo en la mayoría
de los votantes hacia esta opción.

El Centro-Derecha ha puesto más énfasis en reducir
la recaudación tributaria y, en consecuencia, han aumentado
tanto el déficit fiscal como la deuda pública,
haciéndose insostenible la situación económica
general.

La política económica llevada a cabo por el
Centro-Izquierda ha tenido más visión colectiva y
consecutiva ya que ha sido ejecutada por cuatro primeros
ministros (Dini, Prodi, D"Alema y Amato) y cuatro ministros de
Economía y Finanzas (Fantozzi, Visco, Del Turco y
Padoa-Schioppa). Por su parte, el Centro-Derecha ha mostrado
dependencia al liderazgo personal e indiscutido de
Berlusconi y de su asesor en materia financiera, Giulio
Tremonti (a excepción del período comprendido entre
Julio 2004 y Septiembre 2005, cuando el encargado fue Domenico
Siniscalco).

Valdría la pena preguntarse si la cuestionable
conducción económica del Centro-Derecha cambiaría
al momento en el cual Berlusconi y Tremonti fueran sustituidos
por otros personajes de su mismo factor político con ideas
diferentes.

En última instancia, son preocupantes las previsiones de
los próximos años, agravadas por el aumento
desenfrenado de los precios del petróleo. Es necesario
entonces una mayor colaboración entre estas dos facciones
políticas para concluir esta etapa de resultados negativos
o, en el mejor de los casos, regulares.   

BIBLIOGRAFÍA

• – www.archiviostorico.corriere.it
• – www.cronologia.italia.it
• – www.imf.org
• – www.interno.it
• – www.istat.it
• – www.wikipedia.org

NOTAS

• (1)
  http://it.wikipedia.org/wiki/Centro-sinistra
• (2) http://it.wikipedia.org/wiki/Centro-destra
• (3)
  http://www.istat.it/dati/catalogo/italiaincifre2008.pdf
• (4) http://it.wikipedia.org/wiki/Pressione_fiscale
• (5)
  http://cronologia.leonardo.it/storia/tabello/tabe1565.htm
• (6)http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2008/01/weodata/weorept.aspx?sy=1980&ey=2013&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=136&s=NGDP_RPCH%2CPCPIPCH%2CLUR%2CGGB_NGDP%2CGGD_NGDP&grp=0&a=&pr.x=66&pr.y=12
• (7)http://www.istat.it/salastampa/comunicati/non_calendario/20080618_01/testointegrale20080618.pdf
• (8)http://archiviostorico.corriere.it/1998/settembre/26/Gran_Bretagna_supera_ancora_Italia_co_0_98092611344.shtml
• (9) http://elezionistorico.interno.it/index.php?tp=C
• (10)
  http://it.wikipedia.org/wiki/Silvio_Berlusconi
• (11) http://it.wikipedia.org/wiki/Lamberto_Dini
• (12)
  http://it.wikipedia.org/wiki/Governo_Prodi_I
• (13)
  http://it.wikipedia.org/wiki/Massimo_D%27Alema
• (14)http://it.wikipedia.org/wiki/Elenco_dei_ministri_delle_Finanze_della_Repubblica_Italiana
• (15)
  http://it.wikipedia.org/wiki/Governo_Berlusconi_II
• (16)
  http://it.wikipedia.org/wiki/Silvio_Berlusconi
• (17) http://it.wikipedia.org/wiki/Lega_Nord
• (18)
  http://it.wikipedia.org/wiki/Elezioni_politiche_italiane_del_1994

Autor:

Mario Buffone

BIOGRAFÍA

El autor de este trabajo nació en Caracas, Venezuela, el 30 de noviembre
de 1970. Al principio residió en El Consejo, Estado Aragua, donde hizo sus
estudios de preescolar. Desde la edad de 5
años vive en La Victoria, Estado Aragua, donde cursó
primaria y secundaria. Posteriormente, estudió en la
Universidad Nacional Abierta,
núcleo Maracay, Estado Aragua, obteniendo en 2002 el
Título de Licenciado en Educación Integral, mención
Ciencias Sociales. Es docente
desde el año 2004 en los niveles de secundaria y superior.
Habla español, italiano e inglés.
   

Venezuela, La Victoria, Julio de 2008